广西壮族自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(2001)_

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广西壮族自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(2001)

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广西壮族自治区人大常委会公告(九届第40号)
《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已由广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2001年12月1日通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。

广西壮族自治区人民代表大会常务委员会

2001年12月1日

广西壮族自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

（2001年12月1日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

目录

第一章总则

第二章村民会议和村民代表会议

第三章村民委员会和村民小组

第四章村民委员会选举

第五章辞职、罢免与补选

第六章村务管理

第七章法律责任

第八章附则

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利；尊重、支持和保证村民委员会依法行使职权。

第四条乡、民族乡、镇人民政府以下简称乡级人民政府　对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

村民委员会协助乡级人民政府开展工作。

第二章村民会议和村民代表会议

第五条村民会议由本村18周岁以上的村民组成。

召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

村民会议由村民委员会召集，每年至少举行一次。有十分之一的村民或者二分之一的村民代表提议，应当在30日内召集村民会议。人口较多或者居住分散的，村民会议可以分片召开。

召开村民会议，村民委员会应当提前3日将拟讨论决定的事项通知村民。

第六条村民会议行使下列职权：

一　选举、罢免村民委员会成员；

二　制定、修改村民自治章程、村规民约；

三　讨论决定《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定涉及村民利益的事项；

四　讨论决定本村发展规划和年度计划；

五　审议村民委员会工作报告、村务收支情况，评议村民委员会成员的工作；

六　撤销或者改变村民代表会议不适当的决定；

七　撤销或者改变村民委员会不适当的决定；

八　法律、法规规定的其它职权。

前款除一　、二　、四　、六　项外，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定。

第七条村民会议制定和修改村民自治章程、村规民约，依照下列程序进行：

一　拟订村民自治章程、村规民约草案；

二　将草案张榜公布征求意见；

三　将草案提交村民会议讨论并表决；

四　公布村民会议通过的村民自治章程、村规民约；

五　报乡级人民政府备案。

第八条村民会议制定、修改的村民自治章程、村规民约，以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，不得与宪法、法律、法规和政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利、合法财产权利。

第九条人数较多或者居住分散的村设立村民代表会议。

在村民会议闭会期间，由村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议作出的决定不得与村民会议的决议、决定相抵触。

第十条村民代表会议由村民代表、村民委员会成员组成。

村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每五户至十五户推选一人确定，但不得少于30名。

村民代表每届任期3年，可以连选连任。

第十一条村民代表由村民选举委员会召集村民小组会议投票推选产生。村民代表的推选按照直接、差额和无记名投票的方式进行。全组选民过半数参加投票推选有效；候选人获得参加推选选民过半数赞成票的始得当选。

村民代表的推选应当在选民登记结束后，村民委员会成员初步候选人产生前进行。

村民代表任期内需要变更的，按照原推选方式进行。

第十二条村民代表会议由村民委员会召集，至少每季度召开一次。有三分之一的村民代表提议，应当在10日内召集村民代表会议。

召开村民代表会议，村民委员会应当提前3日，将拟讨论决定的事项通知村民代表。村民代表会议到会代表应当达到代表总数的三分之二以上始得开会，决定问题应当获得到会代表的过半数通过为有效。

第三章村民委员会和村民小组

第十三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于村民自治的原则设立。

村民委员会应当保持相对稳定，其设立、撤销、范围调整、名称更换，由乡级人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。

第十四条村民委员会的主要职责是：

一　组织村民学习、宣传、贯彻宪法、法律、法规和政策，教育和帮助村民履行法律规定的义务，维护村民的合法权益；

二　召集和主持村民会议、村民代表会议，并向会议报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定，主持日常村务，保障村民自治章程和村规民约的实施；

三　支持和组织村民发展经济，并做好各项服务工作；

四　教育村民执行土地利用总体规划、基本农田保护规划、村镇建设规划和资源生态、环境保护规划，依法管理属于村集体所有的土地、山林、水面和其它财产；

五　办理本村的公共事务和公益事业；

六　协助乡级人民政府开展合作医疗、救济救灾、拥军优属、婚姻管理、计划生育、殡葬改革、“五保户”供养、税收、粮食收购等工作；

七　调解民间纠纷，协助乡级人民政府和有关部门做好社会治安综合治理工作；

八　开展社会主义精神文明建设活动，破除封建迷信和宗族观念；

九　教育村民加强民族团结，互相帮助，互相尊重；

十　向乡级人民政府反映村民的意见、要求和建议；

十一　法律、法规规定的其它职责。

第十五条村民委员会由主任1人、副主任1至2人、委员1至4人组成，具体职数由村民会议根据各村的规模大小和工作任务确定。

村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

几个自然村屯　联合设立村民委员会的，其成员分布应当照顾自然村屯　状况。

第十六条村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和政策，有一定的文化知识，廉洁正派，办事公道，热心为村民服务。

第十七条村民委员会成员实行任期职务财政补贴和统筹补贴。统筹补贴方案由村民会议或者其授权的村民代表会议，根据本村经济状况和村民委员会成员工作情况讨论决定。自治区和设区的市地区　、县级含不设区的市、市辖区，下同　、乡级财政给予适当补贴。

第十八条村民委员会根据工作需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。

各委员会主任一般由村民委员会成员兼任，其它成员由村民委员会提出，经村民会议或者其授权的村民代表会议讨论通过。人数较少的村，可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。

第十九条村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。

经村民会议或者其授权的村民代表会议讨论决定，下列情况可以实行代理制度：

一　村民委员会主任辞职或者因其它原因不能履行职责时，由村民委员会商定1名副主任代理；

二　村民委员会主任、副主任辞职或者因其它原因不能履行职责时，由村民委员会商定1名委员主持村民委员会工作。

实行代理制度后，应当在90日内依法补选产生新的村民委员会主任、副主任。补选出新的村民委员会主任、副主任时，代理终止，代理人员应当于7日内移交工作。

第二十条村民委员会主任、副主任和委员由有选举权的村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

第二十一条村民委员会在便于村民自治的原则下，按照村民的居住状况，设立若干个村民小组。

村民小组的设立、撤销、范围调整、名称更换，由村民委员会提出，村民小组会议讨论同意，报乡级人民政府批准，由乡级人民政府报县级人民政府备案。

第二十二条村民小组设组长1人，也可以设副组长1至2人，协助组长工作。组长、副组长由村民委员会召集该村民小组会议推选产生。村民小组会议应当有本村民小组有选举权的村民过半数参加，候选人获得参加投票的村民的过半数选票始得当选。

村民小组组长及副组长的推选应当在选民登记结束后，村民委员会成员初步候选人产生前进行。

村民小组组长、副组长每届任期三年，可以连选连任。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换。

第二十三条村民小组组长应当召集本组村民传达村民委员会的有关决定；向村民委员会反映本组村民的建议、意见；协助村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，完成村民委员会布置的工作任务。

第二十四条村民小组组长辞职或者因其它原因不能履行职责时，村民委员会可以指定该组成员或者该组的村民代表代其履行职责，并应当在30日内依法推选产生新的村民小组组长。推选出新的村民小组组长时，代理终止，代理人员应当于7日内移交工作。

第二十五条村民委员会换届或者村民委员会成员离任的，应当在7日内向新一届村民委员会或者接任的村民委员会成员移交公章、办公设施、财务账目、经营资产、档案等有关资料和物品。

村民小组组长及副组长离任的，参照前款规定办理有关移交事项。

第四章村民委员会选举

第二十六条村民委员会的换届选举由自治区人民政府统一部署，设区的市地区　、县级和乡级人民政府组织指导实施。

各级人民政府组织指导村民委员会选举工作所需经费，由本级财政列入预算。

第二十七条村民委员会组建或者换届选举期间，设区的市地区　、县级、乡级分别设立村民委员会选举工作指导委员会，指导村民委员会的选举工作，直至村民委员会组建或者换届选举完成。

村民委员会选举工作指导委员会职责：

一　制定选举工作计划和实施方案；

二　部署、指导和监督选举工作；

三　培训选举工作人员；

四　受理有关村民委员会选举的申诉、检举或者控告；

五　组织检查验收并总结选举工作；

六　建立选举工作档案；

七　承办选举工作中的其它事务。

第二十八条村设立村民选举委员会，具体负责本村的选举工作。村民选举委员会由主任、副主任和委员共7至9人组成；人口特别多的村，不能超过11人。

村民选举委员会成员应当遵纪守法，公道正派，有一定的组织协调能力，能胜任选举委员会的工作。

村民选举委员会成员，若被提名为村民委员会成员的正式候选人，应当辞去村民选举委员会职务，不得再担任村民选举委员会的成员。

村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生，并报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。

第二十九条村民选举委员会履行下列职责：

一　宣传选举的目的、意义和有关法律、法规，解答选民提出的有关选举方面的问题；

二　制订选举工作实施方案；

三　进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理对选民名单不同意见的申诉；

四　组织选民酝酿提名、确定候选人，公布候选人名单；

五　确定并公布选举日和地点，报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案；

六　印制村民委员会成员候选人提名表、选票和其它表格；

七　推荐并主持村民代表会议表决通过计票人、唱票人、监票人、发票人、登记人；

八　组织投票选举，公布选举结果，并报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案；

九　总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案。

村民选举委员会从组成之日起180日内，应当选举出新一届村民委员会。逾期未选举出新一届村民委员会的，由村民会议、村民代表会议或者村民小组另行推选村民选举委员会成员，组成新的村民选举委员会。

第三十条年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

第三十一条具有选民资格的村民应当在户口所在地的村进行选民登记。选民的年龄计算到选举日为止。

结婚后户口未随居住迁入配偶所在村、本人要求在配偶所在村登记的，凭户口所在地村民委员会证明，经配偶所在村的村民选举委员会确认，应当予以登记。户口所在地的村不再予以登记。

已经转为非农业户口的原本村村民，仍居住在本村并履行村民义务，本人要求登记的，经村民选举委员会确认，应当予以登记。

第三十二条因精神疾病无法行使选举权和被选举权或者无法表达真实意愿的人员，经乡级以上国有医疗机构证明，村民选举委员会确认，不列入选民名单。

对外出的选民，村民选举委员会应当在选举日前20日发出通知，在选举日未能回村参加选举的，可以事前以委托书的形式委托正式候选人以外的选民投票。

接受委托投票的选民，不得接受超过3人的委托。

在选举日未能回村参加选举又未书面委托他人投票的，不计算在本次选举选民数内。

第三十三条选民名单应当于选举日前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在每个村民小组张榜公布该组选民名单。村民如果对选民名单有不同意见，可以在选举日的7日前，向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当在选举日的3日前，依法作出答复或者补正。

第三十四条因故不能按期进行选举的，由村民选举委员会重新确定选举日，并报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。推迟时间不得超过90日。推迟选举的，应当对选民名单重新予以核实并公布。

第三十五条村民委员会成员候选人由本村选民直接提名，提名时须填写“村民委员会成员候选人提名表”，每一选民提出的候选人人数不得超过应选人数。

初步候选人名单由村民选举委员会于选举日前7日公布，并报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。

初步候选人名单公布后，初步候选人书面表示不参加竞选的，村民选举委员会应当将其请求公布，同时报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。

第三十六条村民委员会实行直接差额选举。

村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1至3人。

提名的村民委员会成员候选人人数超过规定的差额数时，应当召开村民会议或者村民代表会议，以无记名投票方式进行预选，按照得票多少确定正式候选人名单。

正式候选人名单应当在选举日前3日公布。各职位候选人按姓氏笔划为序排列；经过预选的，按得票多少的顺序排列。

第三十七条正式候选人确定后，由村民选举委员会按照公平、公正、公开的原则向村民介绍正式候选人的情况，可以组织候选人发表治村演说并回答村民的询问。

第三十八条投票选举的准备工作：

一　核准参加选举的人数、办理委托投票事项；

二　提前3日公布投票选举的具体时间、地点；

三　印制选票，准备票箱和必需物品，布置选举大会会场和投票站，设立秘密写票处。

第三十九条投票选举时，应当召开选举大会或者设立中心会场。村民选举委员会可以根据选民居住状况和便于组织选举的原则，设立若干投票站；对不便到会场或者投票站投票的，可以设流动投票箱。每个投票站或者流动票箱必须设发票人员、登记人员各1人，监票人员2名。

村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得担任发票、登记、监票、唱票或者计票工作。

第四十条村民委员会选举实行无记名投票的方法，选举会场应当设立选票代写处。选票一般应由选民本人填写，文盲或者因其它原因不能填写选票的，可以委托除候选人以外的选民代写，代写人不得违背选民的意愿。

选民填写选票时，对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其它选民，也可以弃权。

第四十一条投票结束后，所有投票箱应当加封并于当日集中到选举大会会场或者中心会场，当众开箱，由监票、计票人员公开核对、计算票数，作出记录，并由监票人签字。

第四十二条村民委员会成员的选举，按照主任、副主任和委员候选人进行直接投票，不得先选委员，再从委员中确定主任、副主任。

第四十三条选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。所收回的选票数多于发出的选票数的，选举无效；等于或者少于发出的选票数的，选举有效。

选票上所选的每项职务人数多于应选人数的无效，等于或者少于应选人数的有效。

选票上书写模糊无法辨认的部分无效，可以辨认的部分有效。

第四十四条候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多者当选。

获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照本办法规定的差额数，确定候选人名单。

第四十五条经过三次投票选举，当选人仍不足应选名额，而当选人已达3人以上的，不足的名额可以暂缺，但应当在90日内再行补选。

当选人数不足3人，不能组成新一届村民委员会的，应当在10日之内召开村民会议就不足的名额另行选举。

第四十六条村民选举委员会确涎【儆行Ш螅背」佳【俳峁⒂谘【俸?日内报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。乡级村民委员会选举工作指导委员会应当向县级村民委员会选举工作指导委员会报告备案。

新当选的村民委员会主任、副主任和委员，由县级民政部门颁发由自治区民政部门统一印制的当选证。

新一届村民委员会第一次会议应当在选举结果公布后的7日内召开。

第五章辞职、罢免与补选

第四十七条村民委员会成员有下列情形之一的，村民委员会应当召集村民会议讨论并表决罢免事宜：

一　被依法追究刑事责任的；

二　无正当理由连续三个月不参加村民委员会工作的；

三　在年度评议中，半数以上村民认为不称职的。

第四十八条村民委员会成员要求辞职的，应当向村民委员会递交辞呈，村民委员会应当在30日内召开村民会议讨论决定其辞职的请求。

村民小组组长及副组长要求辞职的，应当召开村民小组会议讨论决定其辞职请求。

第四十九条本村五分之一有选举权的村民或者二分之一以上村民代表联名，可以要求罢免村民委员会成员，罢免要求应当书面提出罢免理由，并提交村民委员会。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。

村民委员会应当在接到罢免要求的30日内，召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免决定应当经到会人员的过半数通过为有效。乡级人民政府应当予以指导。

第五十条本村民小组五分之一有选举权的村民联名，可以要求罢免村民小组组长或者副组长，罢免要求应当书面提出罢免理由，提交村民委员会。被提出罢免的村民小组组长或者副组长，有权提出申辩意见。

村民委员会应当在接到罢免要求的30日内，召开村民小组会议，投票表决罢免要求。罢免决定应当经到会人员的过半数通过为有效。乡级人民政府应当予以指导。

第五十一条罢免村民委员会主任，由村民委员会副主任主持村民会议表决；罢免村民委员会副主任，由村民委员会主任主持村民会议表决；村民委员会主任或者副主任不愿或者不宜主持村民会议表决的，由村民委员会商定1名委员主持村民会议表决；村民委员会委员不愿主持村民会议表决的，由村民委员会委员召集村民代表会议推选1名代表主持村民会议表决。罢免村民委员会委员的村民会议和罢免村民小组组长、副组长的村民小组会议由村民委员会主任或者副主任主持。

第五十二条对外出的村民，村民委员会应当在罢免投票日前20日发出通知，在投票日不能回村参加投票的，可以事前以委托书的形式委托其它18周岁以上能表达真实意愿的村民投票。接受委托投票的村民，不得接受超过3人的委托。

第五十三条村民委员会成员出缺后，应当按照本办法的有关规定，在90日内予以补选。

补选的村民委员会成员的任期至本届村民委员会届满为止。

第六章村务管理

第五十四条村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。

村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，发扬民主，对不同意见，应当说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。

第五十五条村民委员会必须执行国家有关财务管理的规定，建立健全村级财务管理规章制度，加强对村财务管理工作。

第五十六条村民委员会必须实行村务公开制度。

村民委员会除及时公布《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定的事项外，还应公布以下事项，接受村民监督：

一　村财务收支情况；

二　征用土地的补偿费用的收支状况；

三　农民负担的各种费用情况；

四　村民委员会成员的工作责任目标、补贴情况；

五　优抚及单位、社会团体、个人捐赠款物的使用情况；

六　涉及村民利益和村民普遍关心的其它事项。

第五十七条村民委员会应当依照下列规定实行村务公开：

一　村务公开的事项要全面、准确、具体、真实、按时；

二　村务公开至少每90日公布一次，群众普遍关心的事项和热点随时公布；

三　采取设立村务公开栏和发明白卡等多种形式公布；

四　建立村务公开档案。

第五十八条成立村务公开监督小组。

村务公开监督小组成员由村民会议或者其授权的村民代表会议选举产生，向村民会议和村民代表会议负责，任期三年。重要事项必须及时提交村民会议或者村民代表会议审议。村务公开监督小组设组长1人、成员3至5人。

村务公开监督小组成员的罢免由村民会议或者其授权的村民代表会议决定。

第五十九条村务公开监督小组的职责是：

一　对村民委员会在村务公开方面的事项、内容、时间、程序、形式上进行监督；

二　对本届村民委员会财务收支实行审查；

三　就村务公开情况向村民代表会议、村民会议报告；

四　收集、听取村民对村务公开的意见和建议。

第六十条建立和实施村民委员会成员民主评议制度。村民委员会应建立年终工作总结报告制度、村民委员会成员年度述职报告制度、村民或者村民代表民主测评村民委员会成员制度，并对村民委员会成员实行任期和离任审查制度。

第七章法律责任

第六十一条有下列行为之一的，由上一级人民政府责令改正，并对直接责任人给予纪律处分：

一　指定村民委员会候选人的；

二　指定、委派村民委员会成员的；

三　违反法律规定撤换村民委员会成员的；

四　无正当理由推迟村民委员会换届选举的；

五　不依照法定程序进行选举的。

第六十二条在选举中有下列行为之一的，由有关主管部门依法予以处理：

一　以宗族、宗派操纵、破坏选举的；

二　以威胁、贿赂、伪造选票当选的；

三　以其它不正当手段阻碍村民行使选举权、被选举权的。

第六十三条以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害选民行使选举权和被选举权，村民有权举报，有关机关应当负责调查并依法处理。

以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。

第六十四条村民委员会违反本办法村务公开规定的，本村村民可以提出意见，或者向有关部门举报，经查证核实确有违法行为的，有关人员应当依法承担相应的法律责任。

第六十五条村民委员会换届、村民委员会成员离任或者村民小组组长、副组长离任，拒不办理有关工作移交事项的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府民政部门责令改正；造成村集体财产损失或者村民小组集体财产损失的，依法承担赔偿责任。

第六十六条村民委员会成员、村民小组组长及副组长利用职务便利侵占集体财物，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章附则

第六十七条本办法自2002年1月1日起施行。

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