关于鞍山市XX区XX畜牧良种繁育基地强迁事件的调查报告

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北京市农权律师事务所接受鞍山市XX区XX畜牧良种繁育基地（以下简称“良种繁育基地”）的委托,就鞍山市政府、XX区政府因实施鞍山市XX农为高新技术产业园区（以下简称“农高区”）规划而强迁养殖企业是否合法等问题进行了调查，现就调查情况报告如下：

一、“良种繁育基地”系依法成立的养殖企业，应受法律保护。

经调查，“良种繁育基地”始建于1998年，占地35000平方米，年均出栏商品猪、种猪逾万头，系鞍山乃至周边地区的养殖大户之一。该“良种繁育基地”持有《个体工商户营业执照》、《税务登记证》、《动物防疫合格证》、《种畜禽生产经营许可证》等证件（见附件1），属合法经营。

《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕4号）第（九）条规定，“实施畜禽良种工程，建设畜禽改良中心和一批畜禽原种场、基因库，提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力，建立符合我国生产实际的畜禽良种繁育体系，普及和推广畜禽良种，提高良种覆盖率。……”。《辽宁省人民政府关于促进全省畜牧业持续健康发展的实施意见》（辽政发〔2007〕27号）第（八）条规定，“良种是畜牧业发展的基础，要加大对畜禽良种工程建设的扶持力度，建设畜禽良种强省。……三是实施畜禽品种改良项目。有计划地在畜产品优势区建设生猪、肉羊、细毛羊改良中心，通过品种改良，建立辽西北和无规定动物疫病区及缓冲区种猪良种基地，以沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、阜新、铁岭等大中城市郊区为重点的奶牛良种基地……”。而“良种繁育基地”的场址正是建立在辽宁省人民政府设立的“国家无规定动物疫病区  示范区”（见附件2）范围内，一直享受着农业部、省政府的畜牧扶持政策及资金支持，属国家鼓励发展的养殖企业，依法应受法律保护。

二、“农高区”规划范围内的拆迁没有任何合法手续，实施拆迁欠妥，胁迫拆迁违法。

2008年9月8日、9日，本所对“农高区”规划范围内的拆迁进行了详尽的调查。经调查了解证实，包括“良种繁育基地”在内的3884亩国有土地的土地使用权人是鞍山市XXX畜牧场(见附件3)，相关部门对“农高区”规划范围内的地上附着物（包括房屋）拆迁没有办理拆迁许可证等任何合法手续，属违法拆迁。

在调查过程中了解到，鞍山市XX区企业谈迁管理办公室（设在鞍山市XX区房产管理局，谈迁办主任由该局局长兼任）于2008年5月29日向“良种繁育基地”下达了《动迁通知单》。2008年6月份，“良种繁育基地”的电线被掐断，道路被堵，导致“良种繁育基地”断电、断水，“良种繁育基地”无法正常生产经营。当本所到XX区房产管理局试图了解动迁政策及其与企业的协商拆迁过程时，该局主要负责人粗暴的工作作风实在令人震惊，不仅遭到无端拒绝，而且还以秽语相待，其言行与国家公务员的身份格格不入。

《城市房屋拆迁管理条例》第六条规定，“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁”。第三十四条规定，“违反本条例规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米２０元以上５０元以下的罚款”。《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》第五条规定，“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁”。第三十条规定，“违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下罚款”。建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》第二十四条规定，“拆迁人、接受委托的拆迁单位在实施拆迁中采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、供热等手段，强迫被拆迁人搬迁或者擅自组织强制拆迁的，由所在市、县房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任”。根据以上规定，鞍山市相关部门在没有办理拆迁许可证的情况下，即在“农高区”规划范围内实施拆迁、停电、堵路的行为显然欠妥，应及时予以纠正。

三、相关部门以治理“违章”之名，行强制拆迁之实。

经调查，鞍山市XXX畜牧场始建于1948年，畜牧场范围内的牛舍、猪舍、鸡舍等建筑物建于1980年之前，鞍山市政府于1991年11月份向XXX畜牧场核发了《房产执照》（见附件4）。“良种繁育基地”于1998年、2005年与鞍山市XXX畜牧场签订了《承包合同书》，以租赁方式取得了牛舍、猪舍及场地的使用权。

2008年8月份，鞍山市相关部门在与“良种繁育基地”协商拆迁未果的情况下，以鞍山市XXX局的名义下达了《限期拆除通知书》。2008年8月22日，鞍山市XXX局及其他相关部门工作人员近百人，无视“良种繁育基地”负责人及职工的劝阻，用铲车强行将猪舍铲毁，部分种猪未被赶出猪舍即被活活砸死，部分待产的母猪因流产致死（见附件5及光盘视频）。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定，对临时建筑物、构筑物的限期拆除由市、县人民政府城乡规划主管部门负责，而在“良种繁育基地”强迁事件中，鞍山市XXX局的行为明显超越职权，且对1980年之前建造的、有《房产执照》的牛舍、猪舍以治理“违章”之名进行强制拆除，实乃与法不符，与常理相悖。鞍山市XXX局超越职权、滥用职权配合拆迁的行为，让每一个公民、企业感受到了来自“政府”的“压力”，饱尝了“顺我者昌、逆我者亡”所带来的苦果。

四、“农高区”设立的合法性问题。

2008年9月9日，本所到鞍山市XX农业高新技术产业园区管理委员会调查了解“农高区”的设立情况，该区管委会工作人员称“农高区”设立于2006年5月份，系经鞍山市政府、辽宁省政府两级政府批准成立，但拒绝出示相关批准文件，称批准文件涉及“国家秘密”。后经查询辽宁省人民政府网站（http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/lz/index.html） “网站首页 -> 政府信息 -> 政府文件 -> 辽政”栏，没有查询到有关鞍山市XX农为高新技术产业园区已经省级政府批准的批准文件。

根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003] 70号)第三条的规定，各类开发区的设立须经国务院或省级人民政府批准。因鞍山市相关部门未按照《政府信息公开条例》的规定公开“农高区”设立的相关信息，在辽宁省政府的政府信息公开中也没有“农高区”设立的批准文件，故公众有理由认为“农高区”的设立未经辽宁省政府批准，对“农高区”设立的合法性产生质疑并无不妥。

设立农业高新技术产业园区、推动地方经济发展本无可厚非，发展地方经济也是执政第一要务，被拆迁户对此皆表示理解和支持，但在发展高新技术产业的同时，也要兼顾畜牧养殖企业的发展，尤其是在党中央、国务院大力号召、提倡发展畜牧养殖的方针、政策的指导下，在实施拆迁过程中，应做到人性化、合法化拆迁，而不能顾此失彼。因此，我们真诚的希望有关部门对“良种繁育基地”强迁事件中存在的问题予以重视和关注，及时对存在的问题予以查处和纠正，积极化解矛盾，妥善解决问题，认真贯彻落实2008年“两会”会议精神----关注民生构建和谐社会，避免不和谐音符的出现，从而从根本上维护社会的和谐与稳定。

                                        北京市XX律师事务所

                                        二00八年九月十九日

附件1（《个体工商户营业执照》、《税务登记证》等证件）

附件2

附件3（国有土地使用证）

附件4（房产执照部分照片）

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                附件5（强拆现场及视频）