（李振涛 摄）

2009年4月28日，国土资源部在京召开农村土地整治工作座谈会。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席并讲话。徐绍史强调，农村土地整治是一项一举多得、利国利民的好事，也是功在当代、利在千秋的好事，如果坚持不懈、持之以恒地抓下去，我国农村和农民的生产生活条件将会有非常大的改观。土地整治是驱动农村需求的有效途径，中央要求采取更加直接、更加有力、更加有效的措施扩大内需促进经济平稳较快发展，当前大力推进农村土地整治工作恰逢其时。
 

副部长、党组成员鹿心社主持座谈会，副部长、党组成员贠小苏、王世元，党组成员、国家土地副总督察甘藏春出席。
 

徐绍史指出，通过座谈交流，进一步坚定了做好土地整治工作的信心。土地整理复垦开发工作和城乡建设用地增减挂钩试点已经开展多年，实践表明：一是成效明显，净增了耕地，提高了土地使用效率；提高了产能，增加了农民的就业机会和收入；统筹了城乡发展，改善了农村和农民的生产生活条件。二是做法基本可行。体制上是政府主导、国土搭台、多方合作、农民参与；机制上规划引导、循序推进、因地制宜，“各炒一盘菜，共办一桌席”。三是认识比较一致。土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩统称为土地整治，实际是新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手和新的平台，同时也是一项民生工程，是贯彻落实科学发展观的一项重要举措。从当前来看，这项工作对驱动内需会发挥积极作用，从长远来看就是新农村建设和城乡统筹发展的新平台。总体来看，这项工作促进了农业增产和农民增收，促进了保障发展和保护资源，促进了新农村建设和城乡统筹发展，是一项一举多得、利国利民的好事，也是功在当代、利在千秋的好事，如果坚持不懈、持之以恒地抓下去，我国农村和农民的生产生活条件，将会有非常大的改观。
 

徐绍史强调，大力推进土地整治工作恰逢其时。当前是推进土地整治工作非常有利的时机。一是从中央的决策部署来看，从党的十六届三中全会提出社会主义新农村建设，到党的十七大提出推进城乡统筹发展，现在我国已经到了以城带乡、以工促农、工业反哺农村的阶段。“三农”问题一直是我们国家经济社会发展中的重大问题。落实中央解决“三农”问题的决策部署、扩大内需、改善农村和农民的生产生活条件，农村土地整治是一个很好的抓手和平台。二是从中央惠农政策措施看，大量的惠农资金都在支持农村建设发展，各地、各部门积极性也很高，农村基础设施、公共服务在加快推进，农村改善生产生活条件的愿望和能力在逐步增强。在这种情况下，要整合资金，提高效率。三是从自身工作来看，国土资源部门承受着双重压力，面临着两难的局面。既要保障发展又要保护资源，也要推进农村土地管理制度改革。当前应该为中央分忧，对扩大内需促进经济平稳较快发展，要有更加直接、更加有力、更加有效的措施，土地整治就是驱动农村需求的有效途径，大力推进土地整治工作恰逢其时。
 

徐绍史指出，要深入探索，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台。现在需要解决部门协作、资金整合、政策支持、制度设计四个问题。一是争取领导，准确定位。要争取政府领导，整合部门力量，整合各项资金。国土资源部门的定位是搭建好农村土地整治平台。二是转变管理方式，搞好政策研究和制度设计。土地整治应该与农村土地管理改革联动，统筹考虑；要把权利、责任放下去，监督、管理抓起来，从审批走向监管；土地整治和城乡建设用地增减挂钩整合起来，统一部署；认真思考从项目实施向规模掌控和制度设计转变，开展农村土地整治；解决好新增耕地的权属、资源配置、经营方式等问题；要研究城市“三旧”改造和土地二次开发相应的制度措施。三是坚持全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控。梳理具体问题，设计解决方案，局部先行先试，形成制度成果。要充分尊重和依靠农民，坚持探索土地利用的多样性，探索融资渠道，处理好依法依规和改革创新的关系。
 

鹿心社就落实徐绍史讲话精神提出四点要求，一是因地制宜，科学规划；二是统筹整合，整体推进；三是把握关键，规范有序；四是以民为本，维护权益。他要求，各级国土资源部门要在工作中不断总结、探索、创新，努力推进农村土地整治，为促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，为扩内需、保增长促进经济平稳较快发展作出新的更大贡献。
 

安徽省合肥市、湖北省荆州市、四川省成都市、重庆市江北区政府、江苏省昆山市、山东省肥城市，安徽省肥西县官庭镇党委、湖北省荆州市荆州区川店镇党委有关负责人，部分省市国土资源厅局、部分市县级国土资源局、部相关司局和事业单位主要负责人参加座谈。（记者 田春华 吕苑鹃）