中华人民共和国发展和改革委员会

行政复议决定书

发改复决字［2008］7号

 申请人：王XX等14人

住址：天津市XX区XXX镇XXX村

代理人：赵春生  刘桂芹  北京市XX律师事所律师

地址：北京市宣武区广安门南街36号（100054）

被申请人：天津市发展和改革委员会

法定代表人：张XX   主任

地址：天津市和平区大沽北路157号

第三人：天津XX机械集团有限公司

法定代表人：XXX，董事长

地址：天津市XX区XXX镇宝成新村

2008年2月3日，本机关收到申请人的行政复议申请书。申请人因不服被申请人2007年12月14日作出的《关于准予天津XX机械集团有限公司年产5000蒸吨锅炉项目备案的决定》（津发改许可［2007］431号，以下简称“431号决定”），向本机关申请行政复议，请求撤销该决定。本机关依法受理了此案。审理期间，由于案情复杂，本案审理期限延长30日。由于案件涉及法律适用和文件效力问题，需要全国人大法工委和国务院法制办作出解释和确认，本机关于2008年4月24日中止审理本案。8月13日和9月12日，本机关分别收到国务院法制办和全国人大法工委的答复，本案于9月12日恢复审理。

经查，2007年12月10日，天津市XX机械集团有限公司（以下简称“XX公司”）就5000蒸吨锅炉迁建项目向被申请人申请备案，12月14日，被申请人作出431号决定，准予备案。该项目拟占用的土地包括了申请人所承包的土地。2007年11月，XXX村村委会以申请人为被告向天津市XX区人民法院提起民事诉讼，12月28日，法院一审判决解除村委会与申请人之间的土地承包合同；申请人上诉后，2008年4月21日，二审判决维持一审判决。在一审诉讼过程中，村发会将431号决定作为证据向法庭出示，申请人由此得知此文件，申请人不服431决定，向本机关提起行政复议。

申请人提出：由天津市XX区XXX镇政府（以下简称“镇政府”）向被申请人提出备案申请，属于项目备案申请主体错误。申请人的代理人在3月16日又补充提出：项目申报单位申请项目备案缺少建设项目《选址意见书》、《建设项目用地预审报告》等必备材料，备案许可不符合法定条件。被申请人作出431号决定前没有依法告知申请人及其他村民享有要求听证的权利，更没有举行听证，因此作出431号决定违反法定程序。

经审理，本机关认为：

1、关于备案申请主体问题

XX公司是向被申请人申请有关项目备案的主体，备案决定由被申请人直接向XX公司作出，未将镇政府作为批复对象，符合《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发［2007］64号，以下简称“国办64号文件”）等有关规定，不存在申请主体不合法问题。

2、关于备案不符合法定条件问题

根据国办64号文件，企业投资项目申请备案时无需具备项目《选 址意见书》、《建设项目用地预审报告》等。根据国务院法制办意见，天津市政府96号文件有关规定与此不符，不应作为该项目备案的依据。被申请人依据96号文件作出431号决定属于适用依据错误。同时，申请人也不应依据96号文件主张431号决定不符合法定条件。

3、关于作出备案决定前没有履行告知程序问题

按照《国务院关于投资体制改革的决定》规定，备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国办64号文件和天津市有关备案制的规定中，均没有规定备案机关向利害关系人告知享有听证权利。

根据《行政复议法》第28条第1款第3项和《行政复议法实施条例》第45条，被申请人作出的《关于准予天津XX机械集团有限公司年产5000蒸吨锅炉项目备案的决定》（津发改许可［2007］431号）适用依据错误，本机关决定予以撤销。被申请人应按照《行政复议法实施条例》第49条规定，在法定期限内重新作出有关备案决定。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

                                                             （国家发展和改革委员会 

      行政复议专用章）

    二00八年九月十九日