宁夏回族自治区青铜峡市峡口镇不顾温总理在《政府工作报告》中关于 “全面加强“三农”工作要采取的措施里明确指出：‘现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。”

    记者近日接到青铜峡峡口镇跃进村（原中卫市中宁县跃进村，2006年10月份划拨给青铜峡市峡口镇，从此跃进村的村民换了新婆家）村民丁国云、马金玉、杜文效、韩世昌、单玉柱等多人的投诉，他们诉说自己83年响应国家的号召，开荒种地。资料显示，1984年《中共中央关于农村政策的通知，<1984年1月1日>》上明确规定，“根据国家和集体的安排，在荒山、荒滩种草种树，谁种谁有，长期不变，可以继承，可以折价转让，林木砍伐依法，产品处理自主。”数百村民积极响应中央1号文件精神，承包了位于跃进村黄河两侧荒滩地开拓后用于耕种。

    丁国云跟着自己的父亲含辛茹苦的在黄河岸边开垦荒滩地，吃住在荒滩，披星戴月的洒落着汗水。不久丁国云的父亲和乡镇政府签订了土地协议。韩世昌等人作为第一批开发荒滩地2000亩地的主人於84年更换了宁夏区政府颁发的红皮土地证书。

    村民丁国云、马金玉、杜文效、等原中卫市中宁县跃进村（现跃进村已于2006年10月份划拨给青铜峡市峡口镇）“由于原中宁县跃进村属于移民村的河滩地就是他们移民前的老家居住地。宁夏区党委1960年关于青铜峡市筹建情况的报告中明确河滩地充许中宁县移民种撞田，期间，得到了中宁县政府的大力支持，中宁县政府采用移民安置资金购置大量的生产工具、水泵、柴油等鼓励跃进村民开发荒滩地。开发荒滩期间每人投资上万到上百万元不等。”丁国云等对新湘报记者说。

    开发荒滩户马金玉说“开发荒滩地期间，我信心百倍的大修水利、道路、路桥、防洪等设施，还在自己修的路两边植了容易成活的杨树20000多株。经过年复一年的连续开发和治理，我承包的地由原来的荒滩变成二千亩耕地，每当夏季来临时，到处稻花飘香，秋后稻米满仓。我开发的耕地投资近100多万元，亩产水稻过千斤。”

    马金玉对记者说：“自己对青铜峡政府无偿收回土地的行为感到不满，就到青铜峡市信访局上访，马金玉找到信访局的马局长说，我在承包地里修了很多水利设施、道路、桥梁以及地里的附着物，为什么政府不给我补偿？”信访局的马局长对马金玉说：“那你就自己把地里的附着物拉回家去。”
 
    2006年底，宁夏中宁县跃进村迁移到远离黄河岸边东跃进村，后被从吴忠市中宁县划到相邻的青铜峡市峡口镇，跃进村被划入青铜峡市峡口镇后，青铜峡市针对于跃进村做的第一件事就是依据宁夏自治区相关文件内容，以保护青铜峡水库湿地的名义，要求开发荒滩地的农户交出手中承包的耕地。

    仅丁国云、马金玉、杜文效、韩世昌、单玉柱等几位村民在荒滩上开发的耕地就有近2.5万亩，如今被青铜峡市无偿收回，分文未赔。令他们感到无比的愤怒和委屈。

    记者了解到，2007年4月，宁夏回族自治区青铜峡市政府借自治区政府收回青铜峡库区湿地保护区之机，将峡口镇跃进村、章恩村8.5万亩位于黄河岸边的耕地无偿收回，名曰要恢复湿地，恢复自然风景旅游区，实为青铜峡市峡口镇政府是将收回的耕地又部分转手竞标发包他人耕种，有转包50年的，还有转包三年的，有一年一包的。就在记者到达峡口镇跃进村采访的前一天，峡口镇镇政府将2000亩土地转包竞标，最高价402元。
 
    走访期间，记者发现在丁国云原有来的农田里多了几座临时性建筑（活动房）。记者以欲承包土地的名义询问活动房附近干活的工人，得知有一个天津人在2007年从青铜峡市某部门手中承包6000亩土地用于养草鱼，到2010年已经承包了3年,每年一亩地200元的租金，，总共承包期为50年。承包的这块地全部用来做鱼塘养鱼。当记者说此地区已经被政府圈起来，要被收回了，他说：“不知道。这块地老板承包了50年，没听到什么别的消息。”
 
    “你看看青铜峡库区湿地保护管理局给我们下发的信访答复，这上面明确写着：‘不存在将土地收回后又另行承包他人的情况’，而我们面前的这个天津人在这里承包了6000亩，除此之外其他河滩地都有对外承包的情况，这就是青铜峡市政府从我们手中把地无偿收回后又高价承包给别人耕种的事实。”丁国云感叹的说。
 
    就天津人承包6000亩土地一事，记者致电青铜峡湿地保护建设管理局电话，接电话的工作人员表示对该事并不知情，随即挂掉了电话。
 
    记者继续往前走，有一个姓李的村民正带着自己的家人，在自己去年承包耕地的小路上挖着排水管。记者好奇的上前去问个究竟，李姓村民对记者说，自己去年以每亩80元的价格承包了这里的耕地200多亩，如今一年的承包期已经到期。昨天，镇政府在转包地时的最高价达402元，这对于自己的经济能力来讲价格太高了，不合算，自己今年就不承包了，但是自己去年承包地里的排水管也是自己花钱买来的，自己得要挖出来，拉回家去。

    跃进村村民开发的近8.5万亩耕里大部分荒芜了四年之久，被政府无偿收回，村民不干，到处上访，当地政府为了安抚村民，就花费几百万元推平了1800亩石头地，做为村民的部分“置换土地。欲承包给村民去耕种。村民们宁死不去耕种那块石头田地。

    周玉荣付市长对记者说：“我们给村民们的待遇是优厚的，每亩地补助300元，自己往地里填土，以后就可以耕种了嘛。”

    记者问周玉荣付市长说:“为什么要把地质好的土地收回做恢复湿地的自然保护区？那不也是村民开发出来的吗？既然收回耕地恢复湿地保护区，可以适当的给村民留点土地，让村民生活的好些啊?那块石头地里要填多少年的土才能种庄稼？将来种了************能长出来吗？”周副市长说:“那我可就说不上了。”

    周付市长介绍记者去采访青铜峡市库区湿地保护管理局负责人马明松，马明松对记者说：“青铜峡市地恢复是根据宁夏区政府批准的。按情理是应该给村民一些补偿。”
 
    无偿收回耕地荒芜四年 谁解其中心酸

    马金玉委屈地对新湘报记者说：“自己辛辛苦苦开发的耕地开始有了好收成，就这样被政府无偿收回去，不给我们任何补偿，心里特别的难受。”

    根据杜文效提供的承包荒滩地合同书，还有1999年和跃进村委会签署的山滩土地承包合同和中宁县公证处出具的公证书显示：村委会将河滩地XXX亩发包给杜文效投资开发使用，期限为三十年。

    杜文效对记者说：“像我手里拿的这种合同和公证书，我们跃进村荒滩地承包户人手一份。我承包的荒滩地是他们这几个人里算是少的，陆续在荒滩地投入了大概40多万，修建水利，整治荒滩，地理的************长得越来越好，我们的好日子终于有了盼头，地里慢慢有了好的收成，没想到自己承包的地被当地政府无偿收回，就好像是惊天霹雳把我们移民推向了绝路”。

    杜文效说：“我辛辛苦苦的整治好了自己承包的荒滩耕地，连自己投入的资金还没收回来，峡口镇政府就让我和峡口镇签订协议无偿的把自己的耕地交回去，这样无理的协议我坚决拒绝签署。”杜文效眼含泪水的对记者说：“我不签字交回自己的承包地，青铜峡国土资源局就给我发过来一个行政处罚书。我告到青铜峡法院，青铜峡法院判定我败诉。我起诉到了吴忠市法院，经吴忠市法院调解，青铜峡国土资源局又撤销了对我的处罚决定，自己感觉都很可笑。”杜文效无奈的摇了摇头。

    直到2007年3月，马金玉、丁国云等跃进村数百承包户耕种了十多年的耕地全部被青铜峡市政府强行收回，并且没有付一分钱的补偿款。这对于十载春秋挥舞着镐头和铁锹，脸朝黄土背朝天的农户来说实在是没有公平可言，无处有理可讲。

    “由于滩地被强制收回，我们承包户没有几个真正挣钱的，都没少受累。我投资的算少的，但是我仔细算一下基本上我的投入和我的回报差距还是很大，2006年底刚要盈利便被青铜峡市政府强制收回了土地，我们可以说把自己的青春都献给了这片土地，但到最后是我们修好了路别人走，我们自己却不能随便在路上行走，你说这是什么世道！”杜文效无比悲愤的对记者说。

    丁国云对记者说，自己在父亲丁希忠的带领下，依据国家的好政策就开始甩开膀子在黄河岸边的荒滩上进行整治，1991年丁国云的父亲与村委会签订了《关于承包开发河滩地的合同》，经过8年对荒滩地的治理，至1999年已经开发荒滩地4000亩，当时中央发布政策农村承包土地在延长30年。于是，丁国云的大哥丁国荣又与村委会签订了《跃进村山滩土地承包合同》，重新确定了承包的界限，签订了30年合同。合同签订后，全家开始多方筹资开发整治农田，购置农机设备、修理灌溉设施、、指数造林、建造鱼池等。每年向银行贷款30万元，向别人借款200多万元，用于扩大在生产。

    丁国云眼含泪水的拿出来自己珍藏已久的账本，给记者声音哽咽的念叨：“我们家2003年已经开发农田10000亩左右，到目前为止累计修建防洪坝20公里，每公里成本在10000万元左右，修建沟渠25公里，每公里的成本在15000元，购置大型的农机设备6台，价值60万元，水泵30台，价值15万元，大铁船一艘，价值10万元，建造房屋20多间，花费了20万元。开发荒滩地费用180元左右，每年的清淤费用5万元，按照17年计算85万元，修建两个黄河蓄水码头，花费30万元，以上的投资共计在576万元。”

    丁国云对记者说，2006年投资40万元开发鱼池地800亩，每年的维护费用就需要1.5万元，预计到2010年才能见效益。所有的款项全部是向亲友借来的，如今自己举债累累。原本打算耕地有了效益后还债务，丁国云没想到自己辛辛苦苦开垦的耕地12000亩，被青铜峡市峡口镇无偿收回。许多债主听到丁国云的承包地被无偿收回的消息后，都纷纷追着他要债，他现在连家都不敢回，到处躲债。
 
    村民韩世昌老汉今年已经66岁了，他是第一批在跃进村的黄河岸边开发荒滩地的村民之一，他的手里拿着宁夏区政府84年发的红皮土地证对记者说，当时的村书记是巫明海，巫书记在全村的会议上宣布中央的好政策，我最先报名承包荒滩地。世昌老汉说“当时我在村会上听了中央的好政策，毫不犹豫的就和村委会签订了承包2000亩的协议”。84年5月2日，宁夏区政府又给世昌老汉换发了红皮土地证，规定承包耕地50年不变，有使用权，没有拥有权。

    韩世昌老汉对记者说：“自己在黄河岸边的荒滩地承包的2000亩地，整整6、7年没有什么好收成，不是被黄河水淹了，就是没什么收成，前几年就等于在地里种进去就没有了，自己从来没灰心过。自己在开发的荒滩地上种植豆子几乎颗粒无收。后来经别人指点开始种植水稻，直到前两年才开始有了好转，慢慢有了好收成，后来每亩已产量经达到千斤，承包地里慢慢见到了效益，我正准备2010年开始还欠下别人的债务。没想到，青铜峡市政府把自己的2000亩承包地全部收回去还不给补偿钱，天理何在啊。”“后来不明身份的人到家里来抢走了自己的土地证，韩世昌老人以死抗争才抢回了自己的红皮土地证，土地证抢回来了，自己的地缺被抢走了．．．．．．．”

    如今，青铜峡市峡口镇将跃进村村民开拓的耕地已全部无偿收回，耕地至今近８.５万亩荒芜了四年之久。
 
    部分收回耕地竞标转包 记者被跟踪

    就在记者到达青铜峡市下口镇跃进村采访的前一天，村委会再次将荒滩地发包竞标，共有３７人参加竞标，１２０元起价，最高价格４２０元，一年承包一次。
 
    2010年3月25日下午，青铜峡市峡口镇跃进村（原属中卫市中宁县跃进村）村委会内展开一场别开生面的竞标，村委会将该村黄河附近２０００余亩耕地通过竞标的方式，发包给愿意出高价钱承包的村民，然而，跃进村民认为此举让大多数人出不起承包费，众多村民无奈的失去了继续耕种自己承包地的权利。
 
    跃进村民林兴亮告诉记者，现在跃进村有权发包２０００余亩地，但大部分村民由于承包费上涨，导致部分村民面对土地发包望而却步。

    村民马吉祥通过这次竞标以402元的价格得到150亩的滩地承包权。马吉祥还悄悄地告诉记者一个秘密：“自己承包的那块150亩的土地，就是青铜峡市政府从村民马金玉手里无偿收回来的那块耕地的其中一部分。”自己花钱承包了土地，还不知道明年青铜峡市政府的政策又出什么新花招。承包费从去年每亩８０元涨到现在的每亩３００元---４０２元，马姓村民摇了摇头说，很难收回成本。
 
    “自从我们的土地被无偿收回那天起，我们全村人便开始为此事上告，从青铜峡市里告到自治区，又从自治区到北京上访。宁夏区政府、宁夏区国土资源厅多次组织协调，最后青铜峡才答应给1万亩土地，而实际我们能耕种的仅有2000亩，1万亩还包括一些不能种地的水坑和沙石地。”杜文效说！当地政府为了安抚民心，重新在另一个地方花钱开采荒滩地，花费政府资金几百万元。于用机械化的开出的荒滩地，遍布石头、石子、沙石，要承包给被收回荒滩地的村民，村民坚决拒绝耕种。”丁国云、马金玉、杜文效三人用同样的口气说出了同样的话。
 
    记者随丁国云、马金玉、杜文效等人，驱车驶向跃进村附近的万里河滩。

    一路上丁国云连声叹息声音颤抖着对记者而说，脚下汽车行驶的道路都是他自己当年承包土地之初辛辛苦苦修建的，自己已经很长时间没来到这片令他伤心的地方了。

    来到马金玉原来承包的土地附近，马金玉泪水汪汪哽咽着对记者说，前方有一座桥和上百方石头垒起来的防水码头（防止水土流失）就是他自己花费了20万元辛苦修起来的。自己修建的这个防水码头被当地政府收回耕地后，峡口镇只答应给他补偿2000元，他不答应，就自己要拆掉，峡口镇政府的领导不让拆，还在上面用铁丝做了加固，做为当地政府的恢复湿地工程之一，向上级政府做汇报报功。可怜的村民马金玉，到现在他也没见到政府给补偿的一分钱。

    当随着村民丁国云、马金玉、杜文效的带领，走进被收回的耕地范围内后，看到被青铜峡市峡口镇收回的耕地被圈了起来，在进出口处安装了大门，说是要做湿地自然旅游开发区，不允许任何生疏的人员进入。
 
    记者在丁国云耕地上拍照时，远处尾随开来一辆金杯汽车，车上坐着五个人，在后面悄悄地跟踪我们的车辆，后来这辆车干脆超越过来挡住了记者的去路。随后车上跳下来一个朱姓的工作人员对记者态度不满，并称这是自然保护区，现在是禁火期间任何人不得出入。姓朱的工作人员，对记者大着嗓门喊着说：“你跟我们去到警察那里接受调查，要做笔录！”记者当时反驳说：“我不能跟你走，你是警察吗？你有警官证吗？”对方见记者的态度强硬，只好放行。后来才知道他们是青铜峡库区湿地保护建设管理局的工作人员。
 
    无偿收回6.5万亩土地，青铜峡“就差钱”
 
    我国土地管理法规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿，2006年11月20日宁夏回族自治区常务《会议纪要》决定，同意将跃进村等数个村庄划给青铜峡市，青铜峡市负责跃进村村民生活安置和青铜峡库区湿地自然保护区的管理，其中规定保护区内以开发耕种的农田要全部退耕，尽快恢复自然状态，对退耕农户，由自治区一次性给予经济补偿。

    而实际执行常务会议纪要过程中，黄河两侧近6.5万亩土地被划给青铜峡市后土地承包户分文补偿未得，这一原因是导致跃进村民上访的主要原因，村民们认为按照土地管理法规定开发荒地符合法律规定，“我们认为被青铜峡市收回我们承包地的行为已经构成违法，我们跃进村大部分承包户都与村委会签订了开发合同，并且长达10年以上，从事实上已经能确定我们的经营权，从补偿上我们认为即便应该将土地归还青铜峡市，但也应该对我们在经营过程中代投入所造成的损失予以补偿，而实际情况是我们分文补偿没有”承包户杜文效告诉记者。
 
    记者电话与青铜峡市周市长和青铜峡市湿地保护建设管理局马明松科长联系，对方均以开会为由谢绝了。后来在周玉荣付市长的引荐下记者见到了马明松，他说这是宁夏自治区政府的决定，要收回村民的耕种地，作为恢复湿地自然保护区。记者问：“不管根据哪里的规定，村民的损失要做一定的补偿也是符合国家的规定的。”马明松说：“说实话不给村民补偿一点是说不过去的，但我说了也不算。这是上面的决定”。
 
    中宁县某领导在电话里告诉笔者收回土地是组织决定的，任何人都要服从，但跃进村没被划归青铜峡市之前中宁县曾有补偿方案对失地农民进行补偿，但在后来跃进村等数个村庄划归青铜峡市之后中宁县就再也没有管过此事，对于青铜峡市的做法该领导表示不方便发表看法。

    记者见到了青铜峡市委秘书处马主任，他说自己不是主要的分管领导，只是可以做协调，但是不方便针对此事做答复。最好是协调解决，记者不要把事情搞大。以前也有记者来采访，但是出入比较大。马主任见到记者之后，立即就和周付市长进行了沟通和交换意见，并且说：“那块收回的8.5万亩地是黄河淹没区，三十年河东三十年河西，有可能黄河水流大的时候会淹没。虽然村民耕种了几十年，在过几十年说不定就会被黄河水淹没。至于给村民的补偿自己不便发表意见，做秘书才是自己的职责。”

    随即，青铜峡市委办公室姚主任给记者打来电话，表示收回村民的耕地是宁夏区政府做出的决定，青铜峡市只是按照自治区自治区的要求，给村民做了些补偿，村民还给青铜峡市政府写了感谢信。给记者投诉的丁国云、马金玉、杜文效、韩世昌、单玉柱等这几个人，自己的承包地转包他人是不合乎要求的。为了村民的承包地，宁夏区政府专门成立了一个处级单位：青铜峡市库区湿地保护建设管理局。当记者问到：“既然给村民做了补偿，村民为什么还要上访说没给补偿？”“不清楚。”记者问“为什么把收回的土地又转包给他人？”姚主任“这个问题比较复杂，不好说。”

    记者见到了跃进村村长单玉柱，单玉柱见到记者后大发牢骚，他说：“自己也是执行上面的政策，可是这政策不公平，村民不理解，以为是自己的责任，深更半夜还把自己家的窗户给砸了，吓的全家人胆战心惊。其实自己家的2000亩地也被青铜峡市政府收回去了，何况自己家的地还有红皮土地证，顶什么用啊？还不是收走了地不给补偿？我同情村民，我不怕说真话，大不了这村长不当了。”
 
    北京资深律师赵春生说：“不管怎么说，收回村民的土地都是要做补偿的。”

    青铜峡市委宣传部张进喜给记者打来电话，解释收回土地的相关事宜，说收回村民的耕地是宁夏区政府的决定，恢复湿地对自然很好，鸟岛也恢复了生机。其实，那块被政府收回的耕地，每年在种植水稻，每逢夏季稻花飘香，有如天堂。每当这个季节各类鸟儿也争相飞来飞去。
 
    宁夏回族自治区国土资源厅负责人潘主任对记者说：“根据土地管理法规定政府从农民手中收回土地应该给予补偿，但跃进村这个事情主要是收回土地面积太多，可能青铜峡政府拿不出这么多钱来补偿群众，所以造成了老百姓群体上访事件”.潘主任说：”为了村民的利益，也曾几次和周付市长积极的沟通想办法，争取能有一个妥善的解决办法。”
 
    跃进村村民丁国云、马金玉、杜文效等村民既然失去了自己的耕地，如今只想讨个公道,愿意配合政府的政策实施，但是“就差钱。”