王秋海是河北省平山县平山镇胜伏村村民,这几天,一件“稀罕”事让他和许多村民疑惑不解:刚刚铺好、穿村而过的县城蒲胜北大街水泥路面,不知为何被人用土掩埋了起来,数十米宽、与该县北外环相连的大马路重新变成了一条起伏不平的“土路”。

　　王秋海和村民们不会想到,这条新建的蒲胜北大街以及与之连接的平山县城北外环总共近16公里道路建设项目,竟然是平山县政府违法占用600余亩耕地实施的一项“政府工程”。

　　更让王秋海和村民们想不到的是:为躲避国土资源部卫星遥感图片执法检查(简称卫片执法),平山县有关部门竟然将违法占用耕地修建的公路用新土掩盖以掩人耳目,瞒天过海。

　　修公路用地为长期“以租代征”村民耕地

　　8月25日下午,记者在平山县城柏坡东路与蒲胜大街交汇处看到,两块巨幅广告牌北侧,一条宽约50米、路面上铺着厚厚一层新土的大路向远方延伸。

　　“这就是新修的蒲胜北大街,南边的土刚铺上时间不长,北边的铺了有两三个月了,上边都长了一尺高的草,听镇里的干部说是怕被国土部查到。”

　　“俺们村本来人均耕地就不到二分,现在好些村民的承包地让县里租去修路,口粮田都没了。”

　　得知记者来采访,平山镇胜伏村、高村、水碾村等村的村民争先恐后地向记者诉说修路占地存在的问题和县里“以租代征”耕地给生活带来的影响。

　　记者采访中得知,平山县“以租代征”修建县城北外环和蒲胜北大街道路工程于2008年开工,所占用的都是平山镇王母村、李家庄村、高村、水碾村、蒲吾村、胜伏村、北贾壁村、沿庄村等村的耕地。平山县采取长期租用方式,每亩每年给农民2000元租金,由村委会与村民签订协议。一些村民的耕地被全部占用,没有了土地,又没有其他收入来源,全家人仅靠一年1000多元的租金,生活都成了问题。有群众反映,对于县里“以租代征”的做法,有的村民不同意,县里强行占用,把租金打到村民存折上,村民不同意也没办法。

　　占用600亩耕地未办理任何合法手续

　　在平山县国土资源局,村民们的说法得到了证实。

　　平山县国土局执法监察大队负责人黄秀平承认,该县县城蒲胜大街及外环16公里路段占用土地均为耕地,总共600多亩,确实未办理任何合法手续。

　　黄秀平称,去年6月,平山县国土局曾就该工程违法占地行为向工程建设方——该县建设局发出行政处罚告知书和行政处罚决定书,但对方没有“回应”。国土局也曾想申请法院强制执行,但因申请执行费用过高——总额达7万元,县财政出不了这些钱,只好作罢,没了“下文”。

　　他表示,修建公路是县政府定的事,作为县一级国土局,在执法上也有苦衷,但是,“该履行的执法程序还是要走”。

　　既然用“以租代征”的方式转变土地用途修建公路明显与土地法相违背,平山县政府为何仍“以身试法”呢?

　　黄秀平言称,平山县每年实际土地用地量超过千亩以上,但是县里的用地指标却少得可怜,去年仅有100多亩,今年的指标虽略有增加,也不足200亩,而县里的很多项目都等着用地,“以租代征”也是无奈之举。

　　对于记者所提“用土覆盖新修的公路是否躲避卫星遥感图片检查?”黄秀平未置可否。

　　记者针对平山县违法占地修路问题联系该县县委宣传部,希望采访该县政府及该县建设局有关领导,被告知电话无法接通。

　　土埋公路时间与执法检查时间“相对应”

　　记者在采访中还了解到,今年7月,国土资源部土地卫片执法检查督查组曾对河北省2009年度土地卫片执法工作进行督查,河北省副省长孙瑞彬要求河北省各级国土资源部门严格落实土地卫片执法检查工作,对整改后违法占用耕地面积仍超标地区及时采取约谈和问责措施,进一步加强执法监察,并加快构建长效机制。

　　而此前的5月份,石家庄市也曾召开2009年度土地卫片执法检查整改调度会,要求坚决遏制违法用地行为,切实降低违法占地数量和违法占用耕地比例。

　　平山县一位了解“内情”的干部透露,把刚铺好的公路用土埋起来的时间,恰好与上述执法检查时间“相对应”。

　　有学者指出,地方政府特别是县一级政府用“以租代征”的方式擅自将农用地转为建设用地,是近年来十分突出的一种土地违法形式。靠“以租代征”租用农民集体土地进行非农业建设,擅自扩大建设用地规模,其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批,在规划计划之外扩大建设用地规模,同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。（法制日报 记者马竞曹天健）

                                            2010年8月27日（http://www.chinalands.com/showNews.aspx?ID=72639）