据新华社电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平9月29日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议并发表重要讲话。他强调，严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成。

会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

土地流转要尊重农民意愿，不搞强迫命令

习近平在讲话中指出，我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强引导，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。要根据各地基础和条件发展，确定合理的耕地经营规模加以引导，不能片面追求快和大，更不能忽视了经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情。对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。

股份合作试点要防止侵吞农民利益

习近平强调，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。试点过程中，要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。我国农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。

政府部门不再直接具体科技管理项目

习近平指出，我们的科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面都存在不少问题，突出表现在科技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上。要彻底改变政出多门、九龙治水的格局，坚持按目标成果、绩效考核为导向进行资源分配，统筹科技资源，建立公开统一的国家科技管理平台，构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度，以此带动科技其他方面的改革向纵深推进，为实施创新驱动发展战略创立一个好的体制保障。政府部门主要负责科技计划(专项、基金)的宏观管理，不再直接具体管理项目，通过统一的国家科技管理平台，建立决策、咨询、执行、评价、监管各环节职责清晰、协调衔接的新体系。要根据国家战略需要和科技创新规律，构建新型科技计划(专项、基金)管理体系，避免重复申报和重复资助。

专家

科技计划将建立政府和行业双重管理体制

目前，我国对于科技计划的管理仍以政府主导，这也被广为诟病。中国人民大学教授毛寿龙指出，中国科技管理和发达国家相比，政府干预科技较多，造成财政开支较大却收效甚微。“政府介入就会涉及行政级别，科技界的外行掌握学历，反而会干预科技进步”，他说。

未来改革直接剑指政府权力，目标是政府只负责宏观管理，对项目的具体管理则实现了部分权力的下放。

对于未来改革方向，习近平指出，政府部门主要负责科技计划(专项、基金)的宏观管理，不再直接具体管理项目，通过统一的国家科技管理平台，建立决策、咨询、执行、评价、监管各环节职责清晰、协调衔接的新体系。

清华大学公共管理学院教授邓国胜分析认为，此举意味着我国对科技计划的管理将改变此前完全由政府决策和监督的方式，从而建立政府和行业双重管理。

毛寿龙建议，统一的管理平台可以发挥科学家共同体的作用，目前很多学科的协会等，在未来平台建设中将形成竞争，从而优胜劣汰。

然而，政府不再直接具体管理项目，并非意味着政府完全放手。邓国胜就建议，政府下放部分管理权限，反而要增加监管职能，对科学计划实行多道防线，即政府监管、行业监管标准与社会独立第三方监管相统一。毛寿龙则建议建立完善的财务审计，进行财政公开。

南都记者葛倩（2014年09月30日）