行政行为确认违法后，能否直接向人民法院提起行政赔偿之诉？_

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行政行为确认违法后，能否直接向人民法院提起行政赔偿之诉？

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一、裁判要旨
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在行政复议或提起行政诉讼时一并提出。对于上述规定中设置的两种求偿途径，赔偿请求人可以自行选择，赔偿请求人先提起行政诉讼，之后又提起行政赔偿诉讼，这表明其没有选择向行政机关直接提出赔偿请求的求偿途径，而是选择人民法院解决其行政赔偿问题。在此种情形下，如果要求赔偿请求人再向赔偿义务机关提出赔偿请求方可提起行政赔偿诉讼，实际上取消了赔偿请求人在行政赔偿程序上的选择权，增加了赔偿程序的复杂性，不利于畅通赔偿渠道，也不符合制定和修改国家赔偿法的立法目的。因此，对于已通过行政诉讼程序确认行政行为违法，后续提起的行政赔偿诉讼案件，可以视为提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的情形予以处理。

二、最高院裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行政裁定书

（2016）最高法行申4758号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈前生。

再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）安徽省金寨县人民政府，住所地安徽省金寨县行政中心主楼。

法定代表人汪冬，该县人民政府县长。

再审申请人陈前生因安徽省金寨县人民政府（以下简称金寨县政府）土地行政赔偿一案，不服安徽省高级人民法院（2016）皖行赔终34号行政赔偿裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王振宇、审判员李纬华、代理审判员霍振宇参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。

安徽省六安市中级人民法院一审认为：根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。从陈前生提交的证据看，其没有依照相关规定先向行政机关申请赔偿，故其起诉不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条之规定，裁定驳回陈前生的起诉。

安徽省高级人民法院二审认为：虽然陈前生在起诉要求赔偿的同时，也对金寨县政府非法占用上诉人集体土地的行为提起诉讼，但该院（2016）皖行终329号行政裁定已认定陈前生此次起诉请求确认金寨县人民政府非法占用其集体土地行为严重违法属重复起诉，该裁定现已发生法律效力。故对其提起的行政赔偿诉讼，应视为单独提起赔偿诉讼。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理。本案中，陈前生并未提交证据证明金寨县人民政府已先行处理或超过法定期限不予处理，故其起诉不符合法定起诉条件。综上，一审裁定驳回起诉并无不当，依法应予维持。陈前生的上诉理由不能成立，不予支持。据此，裁定驳回上诉，维持原裁定。

陈前生向本院提出再审申请，请求：1.撤销安徽省高级人民法院（2016）皖行赔终34号行政赔偿裁定；2.撤销安徽省六安市中级人民法院（2016）皖15行赔初17号行政赔偿裁定；3.判令金寨县政府在2013年非法占用再审申请人金寨现代产业园集体土地修长江北路应给予恢复原状，并承担所造成的直接经济损失4620万人民币，应予赔偿。主要事实和理由为：再审申请人在起诉金寨县政府非法占用集体土地行为的同时，一并提起了行政赔偿诉讼，并非单独提起行政赔偿诉讼。一、二审裁定错误。

本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在行政复议或提起行政诉讼时一并提出。对于上述规定中设置的两种求偿途径，赔偿请求人可以自行选择，赔偿请求人先提起行政诉讼，之后又提起行政赔偿诉讼，这表明其没有选择向行政机关直接提出赔偿请求的求偿途径，而是选择人民法院解决其行政赔偿问题。在此种情形下，如果要求赔偿请求人再向赔偿义务机关提出赔偿请求方可提起行政赔偿诉讼，实际上取消了赔偿请求人在行政赔偿程序上的选择权，增加了赔偿程序的复杂性，不利于畅通赔偿渠道，也不符合制定和修改国家赔偿法的立法目的。因此，对于已通过行政诉讼程序确认行政行为违法，后续提起的行政赔偿诉讼案件，可以视为提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的情形予以处理。本案中，原审法院以“陈前生提起行政赔偿诉讼未经赔偿义务机关先行处理，不符合起诉条件”为由裁定驳回起诉不当。但考虑到作为行政赔偿前提的涉案集体土地征收行为被生效判决确认违法系因金寨县政府在征地过程中未履行法定公告程序，属于程序轻微违法，并未侵犯陈前生实体权益。陈前生合法权益可以通过征地补偿程序获得，即使启动再审程序，对陈前生权益保障并无实益，故陈前生提起再审之诉缺乏诉的利益。

综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款规定之规定，裁定如下：

驳回再审申请人陈前生的再审申请。

审　判　长　　王振宇

审　判　员　　李纬华

代理审判员　　霍振宇

二〇一八年六月二十六日

书　记　员　　孔冰冰

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